香港人口持续老化，面对这个挑战，政府有迫切需要采取措施加强长者护理服务，并确保这些措施的可持续性。

钱跟人走　引入竞争

社会福利署在2013年推出「长者社区照顾服务券试验计划」，探索如何透过新的资助模式改善为长者提供的社区照顾服务。按照传统的模式，长者会获派到指定机构接受服务，政府会直接资助有关机构。在试验计划下，政府会向合资格长者发出每月价值6,250元的社区券，用以支付服务费，长者可以自由选择认可服务机构、服务类别和组合。长者在服务期内也可转换服务提供者。在这种「钱跟人走」的新模式下，只有当机构表现理想，才能吸引用家，并获得资助。

在传统模式下，用家缴付的服务费，占服务成本最多约10%。在试验计划下，社区券金额包括长者共同付款的部分。社署采用「能者多付」的模式，根据长者的住户入息厘定长者共同付款金额，占服务成本8%至40%不等。

推动市场发展　满足长者需要

计划第一阶段共有62个服务提供者参与，先后新增了超过950个日间护理名额，增幅远超预期。试验计划透过引入市场机制，成功吸引更多服务提供者，并促使他们增加供应，而「钱跟人走」的模式促进了服务提供者之间的竞争，推动他们持续改善服务质素，以及提供更切合不同长者需要的服务。

截至2015年8月，先后约有2,500位长者参加计划。根据香港大学进行的调查，大部份使用者非常满意或满意计划，认为在计划下有更多选择，并可减轻照顾者的压力，而参加的长者自我评估的健康水平和生活质素亦有所提升。计划让使用者自行选择切合自己的服务，带来正面的体验，让他们更乐意接受服务。参加的长者中有约10%愿意缴付2,500元服务费(占成本约40%)，证明「能者多付」的模式可以进一步推广，让政府把资源集中用于最有需要的长者身上。

试验计划作出大胆尝试，并取得成功，为促进社区照顾服务业迈出重要的一步，亦为资助安老服务的发展开创新路向。